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「イノベーション政策に物申す！ – 政策立案のキーマン x 前広島県知事・有力VC 公開討論会」全5回の②は、”生産県”広島を”イノベーション立県”へと転換させた湯﨑さんが明かす、県政の裏側。「失敗してもいい」を全国で唯一掲げた「ひろしまサンドボックス」の取り組み、そして語呂の良さから始まったという「ひろしまユニコーン10」構想。大胆な目標を掲げたことで、県庁職員が自ら動き出したというエピソードも必見です。
ICCサミットは「ともに学び、ともに産業を創る。」ための場です。毎回500名以上が登壇し、1,200名以上が参加する。そして参加者同士が真剣に議論し、学び合うためのカンファレンスです。次回ICCサミット KYOTO 2026は、2026年8月31日〜9月3日 京都市での開催を予定しております。参加登録は公式ページをご覧ください。
本セッションのオフィシャルサポーターは中小企業基盤整備機構です。
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【登壇者情報】
2026年3月2〜5日開催
ICC FUKUOKA 2026
Session 7S
イノベーション政策に物申す！ – 政策立案のキーマン x 前広島県知事・有力VC 公開討論会
Sponsored by 中小企業基盤整備機構
(スピーカー)
今野 穣
グロービス・キャピタル・パートナーズ
代表パートナー
中野 千亜希
中小企業基盤整備機構
九州本部 企業支援部 支援推進課長
湯﨑 英彦
広島県
前知事
(モデレーター)
石井 芳明
中小企業基盤整備機構
創業・スタートアップ支援部長
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「生産県」広島を「イノベーション立県」広島へ
湯﨑 広島県は、産業が強い県です。
昭和30年代に当時の（大原博夫）知事が「生産県構想」を打ち出しましたが、広島県内では生産よりも消費のほうが多かったのです。
他県からたくさん物を買ってお金を払う、要するに貿易赤字の状態になっていたわけです。
それに対して、生産県構想でものづくりをしようと、すごく力を入れてやられました。
それが例えば、マツダであり、JFEですよね。
マツダはもちろんもっと以前からあったのですが、マツダを強化しました。
JFEは日本鋼管だったのですが、福山市に誘致をしてきたり、その他にも色々な企業誘致をしたりして、ものづくりが非常に強い県になりました。
ところが、広島が持っていたような、自動車、鉄鋼、造船、機械、三菱重工もあるのですが、こういう分野は、韓国や中国、東南アジアといった新興国との競争で、非常に厳しい環境になってきました。
それなら次の飯のタネは何だと考えて、「生産県」から「イノベーション立県」に変えていこうと進めてきました。
そういう意味では、統合して、すごく色々な政策があるのですが、その中でスタートアップは非常に大きなウェイトを占めています。
イノベーションはスタートアップだけでなく既存企業にもたくさんあるので、例えば、マツダの応援もしています。
スタートアップは非常に重要なので支援をしてきましたが、開業が減り廃業率も減って新陳代謝が起こらない状況になってきたので、まずとにかく開業を増やすことから始めました。
美容院でもラーメン屋でも何でもいいから、とにかく開業を増やすことを推進して、伴走支援をして、その結果、年間300社が生まれるようになりました。
次に、ラーメン屋だけがたくさんできてもインパクトは薄いので、どうすべきか考えました。
僕は通信事業をやっていたのでデジタル系に比較的強かったのですが、その分野では東京に勝てないので、正直あまりやっていませんでした。
ところが、2015年くらいからAIが入ってきて、AIとデータを使わないと劇的に遅れてしまうし、逆に言うと劇的な変化が起きるので、AIをやっていかなければいけないということで、ひろしまサンドボックスを始めました。
特にデジタル技術を使って、ロボティクスなど何でもよくて、新しい技術を使ったイノベーションはスタートアップと馴染みが非常に良いので、何でもいいし失敗してもいいから、やりたいことがあったら何か実証をやりましょう、規制緩和してほしかったらそれもやるよというのが、サンドボックス事業です。
普通「サンドボックス」というと「規制のサンドボックス制度」を言うのですが、そうではなくて、事業または技術をとにかく試してみて、だめだったら、またならしてやり直せばいいという“失敗してもいいコンセプト”を打ち出して、しばらく色々やっていました。
さらに生成AIが入ってきて、生成AIだけでなくてもいいのですが、AIに特化したAIサンドボックス事業も始めて、こういう一連のとにかく失敗してもいいからやってみようよという事業を、この7～8年ほどやっています。
それとは別に、先ほど言ったラーメン屋や美容院をさらに進化させなければいけないので、急成長する企業を作っていかなければいけないと考え、ひろしまユニコーン 10を始めました。
これは10年で10社ユニコーンを作ろうとする取り組みで、すでに4〜5年目に入っていますが、まだユニコーンになりそうな企業は出てきていません。
ただ、広島にはマイクロンがあって、従来のメモリの密度を何倍かにする世界最先端のメモリを作っているディープテックも出てきています。
自動運転車はよく聞くと思いますが、自動航行船の企業（エイトノット）もあり、これはディープテックというより少し応用系ですが、そういった企業をはじめとして色々出てきつつあります。
石井 ありがとうございます。
ちなみに「サンドボックス」は、砂場のように色々試せるという意味で、グローバルではイギリスなどで進んでいますが、自治体として本気で取り組まれたのは広島ですね。
「失敗してもいい」をコンセプトに
湯﨑 これは国もそうですが、「失敗してもいい」というのはほとんどありません。
行政は必ずうまくいかないといけないのですが、広島県のサンドボックス事業は、いやいや、うまくいかないことも成功だという定義で、失敗してもいいのです。
最初のサンドボックス事業は、3年間で10億円なので、自治体ではすごく大きな予算ですが、10億円出すから何でもいいのでやってみようよという取り組みを始めました。
コンセプトに「失敗してもいい」を打ち出しているのは、全国でも広島県だけだと思いますね。
国もやっていないですし、国では基本的に成功しないといけないですから。
石井 国でもサンドボックス制度はありますが、規制緩和の文脈ですよね。
湯﨑 例えば研究開発や実証でも、失敗してもいいというのは、あまり出していないと思うのですよね。
でも、イノベーションにとって非常に重要なのは「探索」なので、イノベーション政策の中で若干足りていないのは、探索だと思います。
ムーンショット（型研究開発制度）はある意味巨大な探索ですが、あれもきちんと計画を作って、失敗してはいけない道を作って進んでいる面もありますよね。
NEDO（国立研究開発法人 新エネルギー・産業技術総合開発機構）は、研究開発では失敗してもいいというか仕方ないというのはあるのですが、あれも必ず成果を問われて、「何が生まれたんですか？」と言われるでしょう？
石井 ええ。
湯﨑 研究開発では必然的に失敗するものもたくさん出てくるのですが、日本の場合、基礎研究も含めて研究開発投資が少ないし、それを次にマーケットに持ってくるところでも、失敗してもいいというコンセプトでやっているものはあまりありません。
こういう失敗してもいいとか、探索活動に対して、研究開発から実装のレベルまで、全ての段階において政策的なプッシュをすることは、すごく重要ではないかと思います。
石井 なるほど。
やはり自治体におけるリーダーシップで、国に先駆けてされていたと認識しています。
探索しないと新しいものはどんどん出ないし、失敗を許容して探索することは本当に大事ですよね。
いかに攻めるかというところですね。
「ひろしまユニコーン 10」を打ち出した背景
石井 もう一つの、ひろしまユニコーン 10には、僕らもびっくりしました。
ユニコーンを10社作ると言った自治体の首長はいませんでしたが、いきなりユニコーン 10を打ち出したのは、どういう背景でしょうか？
やはり。大きな目標があることが大事だったのでしょうか？
湯﨑 語呂がいいですよね。
（会場笑）
石井 語呂がいいですね。
湯﨑 「ユニコーンが10社もできるんですか？」と、皆さん言うわけですよ。
そんなことはやってみなければわからないという話が1つと、それから例えばエストニアは人口規模でいうと広島県ぐらいなのかな？
でも、エストニアでは、ユニコーンがもっと出ているわけです。
石井 エストニアでは、ユニコーンがたくさん出ていますね。
湯﨑 出ないのは、僕は非常に心理的な問題が大きいのではないかと思うので、「ユニコーン 10」と打ち出して、慣れるんだと。
石井 なるほど。
湯﨑 だから、まず最初の1社を出すことがすごく大事だと思っています。
とにかくそういう意味では、打ち出しも含めてやってきました。
成長する企業を作らなければいけないので、最初の「何でもいい」というところからピボットしているわけですが、色々なスタートアップ（支援）とかイノベーション政策をやってきて、コミュニティもだんだんと作られつつあるのですよね。
地域の問題は、やはりコミュニティが圧倒的に足りないことです。
お互い話したり議論したり励ましあったり、色々な情報を仕入れたりというところが薄いのです。
それが全くないとつらいのですが、それがある程度できつつあったこともあって、そこでひろしまユニコーン 10で成長する企業をとにかく生み出していこうと訴えました。
そうするとまた、知ったかぶりの人たちが、「いや、今はもうユニコーンの時代じゃなくてゼブラじゃないですか」みたいなことを言うわけですよ。
石井 そういう人はいますね。
湯﨑 特に自治体ですからね、
「何言ってるんですか。ユニコーンが生まれるからゼブラが生まれるわけであって、そういうエコシステムや仕組みがないのに、ゼブラだけ生めと言ったって、生まれるわけないじゃないですか」ということで、ユニコーンをやっていますけれども。
大胆な目標を掲げたら組織が動いた
石井 大きく旗を揚げることについてですが、みんなが読んでいる経営の本の『ビジョナリー・カンパニー ― 時代を超える生存の原則』にも、大胆な目標を掲げないと組織は動かないということが書かれていました。
僕は退官しましたが、湯﨑知事がユニコーン 10を掲げた後に、広島県庁の方々が、スタートアップの担当者が来たのでどう対応すればいいのかと、本気で動き出した感がありました。
湯﨑 そうですね。
すごく真面目に詰めていましたので、そんな詰めなくてもいいからやろうよみたいな（笑）。
石井 みんなやってきて、経済産業省と連携しますみたいな（笑）。
湯﨑 そうそう。
どんな支援をしたらうまくいくか色々考えて、色々紙（書類）も作るのだけど、「いやいや紙（書類）を作るのもいいけれど、やろうよ」と。そういう感じですね。
石井 そうですよね。でも地域で対応する時に、自治体の職員が腹落ちして動いてくれるのはすごく大事だと思っています。
旗を振ったことで周囲も注目するし、自治体の人も動き出します。
湯﨑 そうですね。
先ほどのサンドボックス事業にも、もちろんつながっています。
サンドボックス事業では、各市や各町の皆さんに実証フィールドを提供してもらいました。
実証のためには、企業や地域、プロダクトやサービスによって違いはありますが、協力が必要ですよね。
それがないと実践できません。
全県的に展開したところ、だんだんと市や町も理解してくれて、すごく協力的にやってくれるようになりました。
竹原市では、インキュベーションのチームを自分たちで呼んできて、そこでまた彼ら自身の実証をやるみたいなことを始めています。
イノベーションやスタートアップなど、まだどんなものかわからないものに対してもフレンドリーに協力していくことが、雰囲気を作るのには非常に重要だと思います。
だから我々はスタートアップフレンドリーを目指していたし、よくそのように言われました。
石井 そうですね。
そういう動きがあったから隣の岡山県もスタートアップの施策を頑張るみたいな話になりましたし、どんどん広がっていく気がしています。
（続）
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編集チーム：小林 雅／小林 弘美／浅郷 浩子／戸田 秀成